评论:综合治理培训机构需健全教育备案制

    来源:新浪教育    发布时间:2019-06-25 16:45    编辑:山茶     浏览量:

近日报载,经过近年的迅猛发展,在线教育行业暴露出各种短板和乱象。今年全国两会期间,教育部部长陈宝生曾表示,对部分线下培训教育机构转移到线上的问题,已经研究制定综合治理文件,对其进行规范,要线上线下综合治理。记者从权威渠道获悉,这份文件将于

近日报载,经过近年的迅猛发展,在线教育行业暴露出各种短板和乱象。今年全国两会期间,教育部部长陈宝生曾表示,对部分线下培训教育机构转移到线上的问题,已经研究制定综合治理文件,对其进行规范,要“线上线下综合治理”。记者从权威渠道获悉,这份文件将于近期发布。

其实,在去年11月由教育部、国家市场监管总局、应急管理部三部门办公厅联合印发的《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》中,已经明确提出将在线教育机构纳入统一管理,要求线上培训机构所办学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等必须在机构住所地省级教育行政部门备案。在笔者看来,进一步实行“线上线下综合治理”,关键在于建立教育备案制度。

所谓教育备案制度,就是教育培训机构要将具体培训项目、内容、招生对象等向教育主管部门备案,由教育部门掌握教育培训机构的培训情况。实行教育备案制度,并不是对培训机构的自主经营进行干预,而是对培训机构进行更有效的监管。比如,要禁止培训机构进行提前教学和超前教学,就必须知道培训机构的培训项目、培训内容与招生对象,如果没有教育备案制,禁止进行超前教学和提前教学,就是一句空话。另外,为防范培训机构卷款而逃,各地都在建立教育培训机构风险准备金制度,要落实这一制度,也需要实行教育备案制度,要求培训机构按项目学费的一定比例存入风险准备金。

前述通知要求在线教育培训机构,要在机构住所地省级教育行政部门备案有关培训事项,就是意图建立教育备案制度,但从现实看,这一制度的落实并不理想。一方面,有的没有合法资质(有证无照或无照无证)的机构,游离在监管之外。这让监管陷入困境,不少破产关门卷款而逃的机构,在出现退费风波之后,被发现是没有合法资质的;还有的被举报进行超前教学、提前教学的机构,也没有合法的资质。另一方面,实行教育备案制度,本质要求监管部门进行更精细的过程监管,但一些地方的教育主管部门,由于缺乏人手,监管或只是一阵风,或流于形式,同时,对过程监管的理解也不到位,过程监管变为对机构办学的干扰,增加培训机构的办学成本,令一些机构不予配合。

以规范和服务为出发点实行教育备案制度,对把所有培训机构(线下和线上)都纳入监管,进行规范管理,十分重要。目前,我国要求所有教育培训机构都必须有办学许可证+营业执照,这让培训机构的准入门槛很高,在推升培训成本的同时,也使一些办不出证照的机构转到地下经营,或把线下培训搬到网上,这类机构游离在监管之外。如果建立完备的教育备案制,就可以改革、调整这种监管方式,适当降低准入门槛,把所有培训机构都纳入监管体系。具体而言,可对培训机构进行工商注册,要求所有培训机构在进行教育培训时,必须进行教育备案,并按规定存入风险准备金。即建立“工商注册+教育备案+风险准备金”这一新的监管制度。基于在线教育的特点,规范在线教育培训机构,实行教育备案制尤为重要。

为此希望在制订综合治理文件时,有新的思路,建立新的监管体系,而不只是重申以往已有的监管办法。

(作者是知名教育学者: 熊丙奇)

来源:羊城晚报

责编:朱紫瑛

原文地址:http://edu.sina.com.cn/ischool/2019-06-25/doc-ihytcitk7490026.shtml?cre=tianyi&mod=pcedu&loc=15&r=25&rfunc=28&tj=none&tr=25
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